山东:公交亏本 政府补贴

《山东省道路运输条例》(以下简称《条例》)已由省人大常委会审议通过,将于 2011年3月1日起施行。《条例》中一些内容充分体现了“公交优先”原则,从财政政策、资金安排、城市规划等多方面支持城市公共交通优先发展。
例如该《条例》就规定,城市公共交通票价低于正常运营成本的,城市人民政府应当予补贴。这也是山东省首次对政府补贴城市公共交通进行明确规定。
“公交优先”将有法可依
公共交通在人们日常生活中的重要性日益显现,“公交优先”已成为社会共识。山东交通学院交通与物流工程系教授蔡志理介绍,“公交优先”是大力提倡利用大众交通出行工具,是轨道、公交、小汽车、非机动车等多种交通方式的协作。其中,轨道交通因载客量大、速度快、时间准确,成为许多大中城市改善交通的有效手段之一,是未来30年高速发展的方向。
该《 条例》 第十九条明确规定,城市人民政府应在“财政政策、资金安排、城市规划、用地保障、设施建设、交通管理等方面支持城市公共交通优先发展,确保城市公共交通在城市交通中的主导地位,鼓励社会公众选择城市公共交通出行。”
“公交问题是一个综合课题,不是单个部门可以完成的。”蔡志理强调,实现“公交优先”需要立法、教育、城市规划和公交部门的配合。 他认为,“ 公交优先”原则被写进我省法规,是一个巨大进步。 “《 条例》 实施后,‘ 公交优先’不再仅仅是一个理念,而成为全社会、各部门必须遵循的法律义务。实现‘公交优先’先从立法开始,这为其他有关部门的相互配合打下了基础,提供了保障。 ”
为确保“公交优先”的落实,《条例》还从公共交通优先通行信号、城乡客运一体化、 小区配套建设公共交通(场)站等方面进行了规定。其中,新建小区必须与公交(场)站实现“四同步”:“新建、改建、扩建居民小区、城市道路和大型公共活动场所等工程项目,应将公共汽(电)车停车场、中途停靠站、首末站等城市公共交通设施作为配套建设的内容,同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。”
政府补贴成法定义务
据悉,在审议《条例(草案)》时,城市公共交通票价问题是一大焦点。根据一些代表的提议,最后表决通过的《条例》新增了第二十条第三款的内容:“城市人民政府应当根据运营成本等因素确定城市公共交通票价;票价低于正常运营成本的,城市人民政府应当给予补贴。”
不少山东省人大代表对“政府补贴”条款表示了支持。一位人大代表说,《条例》第十九条明确规定,城市公共交通是为社会公众提供基本出行服务的社会公益性事业,这就对城市公共交通的性质进行了明确定位。“公益事业的公益性怎么体现?最大的体现就是从获取变成投入。这个投入,必须由政府来操作。”
山东省的行政法专家认为,《条例》第二十条第三款的规定意味着:政府补贴公共交通已上升到条例的高度,成为城市人民政府的法定义务。“但《条例》的具体实施,还存在一定难度。比如,公共交通的运营成本核算由谁来做?票价如果低于成本,政府应该补贴多大比例?”专家认为,每个城市的情况不一样,北京的公共交通补贴比例现在已经非常大了,其他城市要想提高公共交通的补贴,需要多个部门密切配合。
对于有市民反映的公交票价问题,济南一律师认为:从短期来看,公交票价下调可能性不太大。“《条例》只是规定了政府对公交系统的补贴义务,一旦核算出来的公交运营成本高了,政府的补贴比例又跟不上,票价就不会下调。”
这位律师认为,虽然《山东省道路运输条例》将政府补贴列为法律义务,但更重要的是法律要得到实施,别让法律条文“睡眠”。“下一步,最重要的是在相关实施办法里对政府的补贴义务进行明确规定:比如运营成本谁来核算?是否需要召开听证会?政府补贴的比例大概是多少?”他认为,如果各城市的财政状况不一,实施办法里还可以拟定一个政府最低补贴比例。

摘自《供您参考》总第1078期